孙卫国：军事科学院军民融合研究中心专家委员会委员，原国家空管委办公室副局长，国防大学硕士，德国国防指挥学院访问学者。先后在中国人民解放军空军部队、空军机关、总参机关工作，历任参谋、处长、副局长、正师职副局长等职，曾参与国家空管建设发展规划、空管体制改革等工作。现任中国航空运输协会通用航空分会总干事。

低空空域 通用航空发展

低空空域，通常是指真高1000米以下的空间范围，是通用航空活动的主要区域，是国家重要的战略资源。长期以来，我国低空空域的使用和管理，采取与中高空空域同样的审批和管制方式，所有的低空空域飞行活动都必须经过批准，在很大程度上制约了通用航空的发展。低空空域管理改革，就是要探索和创新有利于促进通用航空发展的低空空域管理模式，在确保空防安全和飞行安全的前提下，最大限度地提高低空空域的利用率，推动我国通用航空产业健康发展。党中央、国务院、中央军委及国家空管委对低空空域管理改革高度重视，军民航空管系统严密组织，积极探索，在部分地区进行的改革试点取得积极成果。但总体上看，低空空域管理改革进展和深度，远不能适应新时代低空空域使用需求特别是通用航空快速发展的需要，迫切需要我们以党的“十九大”精神为指导，树立新发展理念，深化国家空管体制改革，推进国家空域管理体制和管理能力现代化，促进通用航空产业快速健康发展。

 低空空域管理改革简要历程

低空空域管理改革，是2000年空军将航路航线移交民航管制指挥之后，我国空域管理领域的又一次深刻革命，至今已历时18年。大体可分为三个阶段：

第一阶段：从2000年至2010年，为低空空域管理改革筹划论证阶段。低空空域管理改革，首次列入国家空管委2000年工作计划，组织国内外考察，明确低空空域管理改革总体设想和主要任务，组织空军小范围改革试点，召开全国低空空域管理改革研讨会，统一思想认识。

第二阶段：从2010年至2014年，为低空空域管理改革集中试点阶段。国务院中央军委2010年8月下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确低空空域管理改革目标任务，在全国“两区一岛”和“两大区、七小区”组织较大范围的低空空域管理改革试点，涉及全国14个省自治区直辖市，试点地区占全国空域的33%。据空军统计，在试点地区共划设各类空域254个，其中，管制空域122个、监视空域63个、报告空域69个，另划设低空目视航线12条；通航飞行计划报批时限，由原来前一天15点前缩短为飞行前4小时，飞行计划报备时限，监视空域只需在飞行前1小时、报告空域只需在飞行前半小时提出，极大方便了通航用户，改革试点取得积极成果。

第三阶段：从2015年至今，为低空空域管理改革分散试点阶段。低空空域管理改革在全国多地展开多种形式的试点。2015年国家空管委批准济南和重庆地区开展低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点；2016年国家空管委批准在珠三角和海南地区开展空域精细化管理改革试点；2017年民航局批准在西北地区组织通用航空低空空域监视与服务试点；2018年国家空管委批准由四川省政府牵头、军民航和当地公安部门共同参与的低空空域协同管理改革试点。

信息发布：天空海一体化导航与探测网